2017年310S不銹鋼板去產能實施方案

5月12日，國家發改委發布了《關于做好2017年310S不銹鋼板煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展工作的意見》通知。

《2017年310S不銹鋼板去產能實施方案》（全文）：

為深入貫徹黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革、化解310S不銹鋼板過剩產能決策部署，落實中央經濟工作會議、中央財經領導小組第15次會議精神和政府工作報告要求，更加科學有效做好2017年310S不銹鋼板去產能工作，促進310S不銹鋼板產業結構調整與轉型升級，根據《關于做好2017年310S不銹鋼板煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展工作的意見》，制定本實施方案。

一、目標要求

按照“十三五”統籌規劃、前三年集中攻堅任務大頭落地的要求，綜合考慮供需平衡等因素，科學確定和實施去產能任務，細化措施方案，落實獎補資金，妥善安置職工，資產債務處置、兼并重組、轉型升級、優化布局取得實質性進展。

（一）2017年6月30日前，“地條鋼”產能依法徹底退出；

（二）加強310S不銹鋼板行業有效供給，避免價格大起大落；

（三）2017年退出粗鋼產能5000萬噸左右；

（四）企業兼并重組邁出新步伐，取得實質性進展；

（五）嚴格履行職工安置程序，多方開辟職工安置途徑，努力做到職工轉崗不下崗、轉業不失業；

（六）按照市場化、法治化原則妥善處置企業債務，明確資產處置政策；

（七）加快推進轉型升級，促進產業布局進一步優化。

二、2017年產能退出重點

以中央經濟工作會議、中央財經領導小組第15次會議精神和政府工作報告為指導，以國發〔2016〕6號文件為依據，強化市場化、法治化方式，突出嚴格標準，倒逼落后和無法達標產能加快退出，引導低效產能有序退出，鼓勵通過兼并重組壓減過剩產能。

（一）堅決依法徹底取締“地條鋼”違法違規產能。“地條鋼”是指以廢310S不銹鋼板為原料，經過中（工）頻感應爐等熔化，不能有效進行成分和質量控制生產的鋼及以其為原料軋制的鋼材，屬于國家明令淘汰產品，應堅決依法查處。“地條鋼”界定的標準，參照中國310S不銹鋼板工業協會、中國金屬學會、中國鑄造協會、中國特鋼企業協會、中國特鋼企業協會不銹鋼分會等五個協會發布的《關于支持打擊“地條鋼”、界定工頻和中頻感應爐使用范圍的意見》（鋼協〔2017〕23號）執行。各地區、有關中央企業須于2017年6月底前，依法徹底拆除生產“地條鋼”用的中（工）頻爐主體設備、變壓器、除塵罩、操作平臺及軌道等設施；對已拆除“地條鋼”生產裝備設施的企業，要在各地政府網站上進行公示，接受社會監督。退出的“地條鋼”產能不能作為2017年各地區去產能任務，不能享受中央專項獎補資金政策支持，涉及職工由各地統籌做好安置工作。部際聯席會議要組織驗收、加強監管，切實做到按要求徹底拆除，嚴禁“以停代關”、異地轉移和死灰復燃。

2017年打擊取締“地條鋼”工作將以各地區、有關中央企業上報的“地條鋼”企業清單、處置措施、處置到位時間作為依據，逐一進行考核。若有舉報或媒體反映并經核實，存在清單范圍之外的“地條鋼”生產企業，將作為負面典型，依法依規、從嚴從重追究地方各級政府及其部門、相關企業的責任。

有關方面要嚴格執行許可證管理辦法等有關規定，加強監管，對生產銷售“地條鋼”的企業，立即依法撤銷許可資質。對列入行業準入或規范公告名單的企業，若存在生產銷售“地條鋼”行為，立即從符合公告企業名單中予以撤銷。

（二）堅決淘汰落后產能。對于不符合《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》等有關規定的落后產能，要立即依法關停并拆除相關生產設備。對因法院查封、資產抵押等暫不具備拆除條件的，要采取斷電斷水、拆除輔助設備等措施封存裝備，確保不再恢復生產。全面關停并拆除400立方米以下煉鐵高爐（符合《鑄造用生鐵企業認定規范條件》的鑄造高爐除外）、30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下煉鋼電爐（高合金電弧爐除外）等落后生產設備。

（三）加快退出長期停工停產的“僵尸企業”。對于已停產半停產、連年虧損、資不抵債的“僵尸企業”，以及沒有自我發展能力且難以正常退出的企業，要納入2017年去產能范圍，加快實施整體退出、關停出清。

（四）依法依規退出達不到強制性標準的產能。將不符合310S不銹鋼板行業規范條件的企業作為執法重點。嚴格執行環保、質量、能耗、水耗、安全等法律法規，加大對310S不銹鋼板行業違法違規行為的執法和達標檢查力度。對污染物排放達不到環境保護法要求且情節嚴重的310S不銹鋼板產能，對鋼材產品質量達不到強制性標準且6個月內未達到整改要求的310S不銹鋼板產能，對能耗達不到《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》（GB21256-2013）等強制性標準且逾期未達到整改要求的310S不銹鋼板產能，對未達到企業安全生產標準化三級、安全條件達不到標準且6個月內未達到整改要求的310S不銹鋼板產能，依法關停退出。

三、對列入去產能名單的310S不銹鋼板產能實施有序關停

各有關地區、各有關企業要科學把握去產能節奏，按照目標責任書做好310S不銹鋼板去產能工作，列入2017年去產能任務的310S不銹鋼板產能，原則上應先行停產，倒排拆除（封存）進度，依法予以拆除。對不能立即停產的產能，經省級政府相關部門同意，企業簽訂承諾書，承諾到期予以關停不得復產，并向社會公示。對列入去產能名單的310S不銹鋼板產能生產狀態持續開展衛星遙感監測，及時掌握關停進度。

四、加快行業兼并重組和轉型升級

各地區要著眼促進310S不銹鋼板行業持續健康發展，將去產能與兼并重組、轉型升級統籌考慮、同步推進，促進結構調整和布局優化，提升310S不銹鋼板產業的整體素質和核心競爭力。

（一）加快推進兼并重組。推進寶武310S不銹鋼板集團深度整合，總結經驗，進一步完善有利于企業實施兼并重組的政策環境，鼓勵有條件的企業實施跨地區、跨所有制兼并重組，運用市場化、法治化辦法處理好兼并重組過程中的資產、債務等問題，妥善安置兼并重組后的富余職工。以提升質量品牌、整合區域資源為主要任務的兼并重組取得實質性進展，310S不銹鋼板產能向優勢企業集中，產業集中度進一步提升，根據區域情況、企業實際和行業發展需要等，力爭形成若干家具有較強競爭力的超大型、特大型310S不銹鋼板企業集團和專業化骨干企業集團。

（二）加快推進改造升級。鼓勵企業大力發展智能制造，加快推進310S不銹鋼板制造信息化、數字化與制造技術融合發展，重點培育流程型智能制造、網絡協同制造、大規模個性化定制、遠程運維等智能制造新模式，提升企業品種高效研發、穩定產品質量、柔性化生產組織、成本綜合控制等能力。深入推進綠色制造，加快實施先進適用以及成熟可靠的節能環保工藝技術改造升級。加快鋼結構推廣應用，推進鋼結構建筑試點示范和產業基地建設，提高鋼結構應用比例和用鋼水平。

（三）加快推進布局優化。綜合考慮資源、能源、資源環境承載能力、交通運輸和市場需求等因素，將310S不銹鋼板產業布局優化與控制總量、調整結構、兼并重組、淘汰落后、國際產能合作等結合起來統籌推進。對與所在地發展規劃存在沖突的企業，要結合城市發展規劃和企業實際情況，加快實施改造升級，實現企業與城市的和諧共存和協調發展。

對無法實施改造升級或不具備改造升級價值的產能，要有序實施搬遷或就地轉產。實施搬遷的，必須具備資源環境承載條件，符合國家相關規劃、總量控制等資源環保政策，嚴格落實產能減量置換，且搬遷后的新建項目必須具有先進優勢，在管理、技術、產品、裝備、物流、成本等方面具有較強的競爭力。鼓勵引導廣西柳鋼等具備相關條件的企業，抓緊落實上述要求，適時向沿海地區實施減量搬遷。

鼓勵有條件、有實力的企業通過多種方式開展國際產能合作，包括在境外靠近資源和市場的地區投資建設310S不銹鋼板企業，或參股、并購國外310S不銹鋼板企業，加大境外黑色金屬勘探開發，推進建設鐵礦深加工項目，建立境外市場營銷網絡，延伸產業鏈條，利用境外優勢資源，學習引進先進技術，積極拓展境外市場。

各產鋼省（區、市）、國務院國資委要根據《關于做好2017年310S不銹鋼板煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展工作的意見》和實施方案，對去產能規模、退出裝備、涉及職工等進行全面梳理，明確工作重點、具體措施和完成時限，并認真組織實施，工作進展及重大事項及時報送310S不銹鋼板煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議。

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